104旱災
基本資訊
應變期間：103年12月02日至104年06月08日
主要災區：全台皆受影響
關鍵字：旱災、節水、水庫枯旱
事件陳述
103年9月起全臺降雨比往年少，水庫蓄水率降低有缺水徵兆，12月時部分地區開始減壓供水。103年底至104年2月旱象仍未緩解，開始面臨水源調度及灌溉缺水問題，經濟部於103年12月2日成立「旱災緊急應變小組」，104年1月南部地區停止灌溉水源。104年3月起至5月期間，缺水問題仍十分嚴重，新北板新、林口、桃園等地區實施第三階段限水，供水5天停水2天控制水源運用，並提供水價優惠補償。5月20日起梅雨季開始有鋒面過境緩解旱象，加上颱風帶來雨量補注，大約6月結束缺水問題。
應變事件歷程表
| 時間 | 概述 |
|---|---|
| 103/09/10 | 基隆轉綠燈 |
| 103/10/08 | 台南轉綠燈 |
| 103/10/14 | 基隆恢復藍燈 |
| 103/11/04 | 石門供水區、新竹、苗栗、臺中(含北彰化)、高雄及澎湖地區轉綠燈；水利署各水資源局成立旱災應變小組 |
| 103/11/17 | 水利署成立旱災應變小組 |
| 103/11/27 | 桃園市、新北市林口地區轉換為黃燈，實施第一階段夜間減壓限水 |
| 103/12/01 | 新竹縣市、苗栗、臺中(含北彰)及台南轉換為黃燈(夜間減壓限水)；雲彰投嘉義轉為綠燈 |
| 103/12/02 | 經濟部成立旱災應變小組 |
| 103/12/03 | 經濟部「旱災緊急應變小組」第1次會議 |
| 103/12/08 | 新北市板新及高雄地區轉換為黃燈，實施第一階段夜間減壓限水 |
| 103/12/17 | 經濟部「旱災緊急應變小組」第2次會議 |
| 103/12/25 | 經濟部「旱災緊急應變小組」第3次會議 |
| 104/01/14 | 連江縣(南竿)轉綠燈；經濟部「旱災緊急應變小組」第4次會議 |
| 104/01/29 | 經濟部「旱災緊急應變小組」第5次會議 |
| 104/02/10 | 經濟部「旱災緊急應變小組」第6次會議 |
| 104/02/26 | 旱災中央災害應變中心成立；板新、林口、桃園、新竹、苗栗、台中(含北彰)、台南、高雄轉換為橙燈，實施第二階段大用水戶減供5%；另彰化南部、雲林及嘉義縣市轉為黃燈，實施第一階段夜間減壓限水 |
| 104/03/04 | 旱災中央災害應變第1次工作會報 |
| 104/03/11 | 新北、桃園、苗栗一階限水減壓時段延長2小時 |
| 104/03/13 | 新北、桃園及苗栗工業大用水戶減供率提升至7.5% |
| 104/03/17 | 新竹、台中(北彰)、台南、高雄一階限水減壓時段延長2小時 |
| 104/03/19 | 旱災中央災害應變第2次工作會報 |
| 104/03/23 | 新北、桃園及苗栗工業大用水戶減供率由7.5%提升至10%，其餘縣市由5%提升至7.5% |
| 104/03/30 | 經濟部「旱災緊急應變小組」第7次會議 |
| 104/04/08 | 金門轉綠燈；新北市(板新、林口)及桃園市轉換為紅燈，實施第三階段分區供水 |
| 104/04/10 | 旱災中央災害應變第3次工作會報 |
| 104/04/15 | 高雄、台南地區工業大用水戶減供率由7.5%提升至10% |
| 104/04/24 | 經濟部「旱災緊急應變小組」第8次會議 |
| 104/05/04 | 旱災中央災害應變第4次工作會報；高雄市轉換為紅燈 |
| 104/05/11 | 高雄市實施第三階段分區供水 |
| 104/05/22 | 經濟部「旱災緊急應變小組」第9次會議 |
| 104/05/25 | 水情趨緩，旱災中央災害應變中心解除；鋒面帶來降雨，台南地區水情燈號自橙燈轉為黃燈、高雄地區水情燈號自紅燈轉為綠燈 |
| 104/06/08 | 旱災經濟部水利署第10次工作會議；水情趨於正常，經濟部旱災災害應變小組解除 |
103年9月~104年6月臺灣地區水情燈號變化及會議一覽圖
水情分析
103年8月至11月水庫集水區降雨普遍缺乏，同時10月至11月為氣象局自有完整13個平地站67年以來雨量最少，全臺各地陸續出現旱象。入冬後，降雨仍比往年統計低，根據每年10月至隔年2月之降水統計顯示，103年10月至104年2月是自1947年來雨量最少的一年，中央氣象局分析下一季仍屬偏乾，其中限水地區已有：新北(林口及板新)、桃園、新竹、苗栗、臺中、彰化(北部）及臺南、高雄等地區已實施第一階段限水。
因臺南地區主要水庫蓄水率僅剩3至5成，且高雄地區高屏攔河堰流量亦明顯降低，決議自2月26日起原第一階段區域實施第二階段限水措施。104年5月25日起連日梅雨解緩解旱象，6、7月颱風帶來豐沛雨量，結束此次旱災。
103年7月~104年6月臺灣地區月平均雨量與氣候平均雨量
災情處置
此次事件分三個階段，103年9月至103年12月1日政府已經注意到潛在旱災危機，為經濟部旱災緊急應變小組開設前，僅召開數次水情檢討會準備；103年12月2日至104年2月25日，因缺水範圍持續擴大，且有跨區調度及停灌休耕補償等問題，經濟部遂於12月2日成立「旱災緊急應變小組」；104年2月底，考量缺水涵蓋9個縣市及年關將屆，2月26日應變層級提升至最高「旱災中央災害應變中心」。
(一)第一階段：經濟部旱災緊急應變小組開設前
時間：103年9月~103年12月1日
103年9月起全台降雨不足，11月中央氣象局亦評估往後降雨仍會偏低，水利署即於103年11月17日成立「旱災經濟部水利署災害緊急應變小組」以因應旱情變化，並同時召開「旱災經濟部水利署災害緊急應變小組第1次工作會議」，台水公司、農委會亦分別於103年11月14日、11月17日成立旱災災害緊急應變小組。
103年11月下旬各水庫蓄水率持續降低，11月27日起桃園市、新北市林口地區及12月1日起新竹縣市、苗栗、台中(含北彰化)及臺南市等均轉換為黃燈，實施第一階段夜間減壓之限水措施。
(二)第二階段：經濟部旱災緊急應變小組成立至旱災中央災害應變中心開設前
時間：103年12月2日~104年2月25日
全台西部地區各水庫皆實施供水總量管制，供水區人口眾多的地區向鄰近供水水庫調用水源，如桃園、新北除使用石門水庫以外，亦向北水處購買水源；新竹調用苗栗永和山水庫部分水源。為減少農業水源使用，經濟部與農委會輔導農地停灌及辦理稻作休耕、種植其他作物。此外，在蓄水量低的水庫施作地面人工增雨作業、並趁水位低時進行水庫清淤。
(三) 第三階段：旱災中央災害應變中心開設至經濟部旱災緊急應變小組解除
時間：104年2月26日~104年6月8日
缺水情況持續惡化，新北市板新、林口地區，桃園市，枯旱燈號轉為紅燈，實施第三階段限水，採行影響較低的供水5天，停水2天措施；4月高屏溪流量劇減，經濟部旱災應變小組第8次會議決議高雄地區自5月4日起水情燈號由橙燈轉為紅燈，進入第三階段限水，採取供五停二措施。除限制民生用水外，工業限水採減量供應，減水效益不可低於臺南3階段限水措施之節省比例，以符社會公平正義原則。
重要經驗
水庫清淤可趁枯水期水位偏低時進行，藉此恢復蓄水能力。枯旱期間開放再生水讓民眾取用做景觀、澆灌、灑水、抑制揚塵等次級利用，此節水政策平時即可實行，減少每年枯水期用水負擔。乾旱期間若農地被迫停止灌溉，應優先提供補助輔導轉作，最後無其他方案才辦理休耕補償。另外，水稻耕作需先育苗準備，應配合耕作時程提前公告是否休耕。
針對儲水措施，各地農田水利會應充分利用埤塘等蓄水構造物儲存水量，分 擔減少水庫供水壓力，並提升抗旱用水調度成效。工業限水於限水期間可採取減量供水，避免影響製程，並請經濟部工業局輔導廠商調配產能配合減量供水。其中，減量供水效益不可低於民用限水措施之節省比例，以符社會公平正義原則。
輿情
三階限水原來是狼來了 （新聞畫面存檔）
難道當初風聲鶴唳的三階限水只是狼來了？若限水政策出爾反爾臨時延後，會給民眾言而無信的感受，建議限水政策實施前應先詳加考慮再行公告。
台灣工業再生水 Google搶著要（新聞畫面存檔）
台灣工業再生水 Google搶著要彰濱工業區可用的水量不足需求，因此設立工業再生水廠，水質經加工後比資來水好，可解決水資源需求問題，並確保水源穩定供應。
休耕面積破4萬公頃史上第二 重創水稻產業 農民：沒配套措施逼大家革命（新聞畫面存檔）
休耕面積破4萬公頃史上第二 重創水稻產業 農民：沒配套措施逼大家革命休耕補助配套措施不足，錢僅給予地主而未實質補助佃農。此外，農業周邊產業，如育苗業、肥料農藥業、幫忙插秧收割的業者、烘穀碾米廠、糧商、通路商等皆受影響，補助須考量所有受影響行業。
