[國際]2016日本8月獅子山颱風事件

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基本資訊

發生時間：自8月30日至8月31日

影響區域：登陸岩手縣大船渡市，為日本東北地區、北海道地區帶來大量降雨，造成不少災情。

一、事件描述

日本時間8月19日21時(以下均為日本時間，UTC+9)，獅子山颱風於日本本州東南方海面形成，並一度發展為中度颱風。

獅子山颱風自命名後經過約11日，最終於8月30日18時左右登陸岩手縣大船渡市，為日本東北地區、北海道地區帶來大量降雨，造成不少災情。獅子山颱風隨後於同日21時進入日本海，最終於31日0時減弱為溫帶氣旋，表1-1為獅子山颱風概況資訊。

表1-1 獅子山颱風概況資訊

獅子山颱風路徑罕見，與典型颱風路徑方向相反，期間並一度與蒲公英颱風互相牽引產生藤原效應，短暫滯留於日本南方海面。另外，獅子山颱風亦為日本氣象廳自1951年開始統計以來首次直接登陸日本東北地區之颱風。

獅子山颱風路徑複雜，故以日本氣象廳發表之獅子山颱風路徑圖(圖1-2)分段說明：

(1) 獅子山颱風生成初期位於大低壓環流西側，受環流影響，朝西南方移動。

(2) 22日前後，獅子山颱風與蒲公英颱風產生藤原效應而滯留於琉球群島東方海面。

(3) 結束與蒲公英颱風之間的牽引後，陷入鞍型場，緩慢向西南方漂流。同時穩定增強為中度颱風。

(4) 此時獅子山颱風位於大低壓環流之南側，受低壓環流影響，朝東北方移動。

(5) 最後受副熱帶高壓牽引，轉向北北西，以輕度颱風之姿登陸日本岩手縣大船渡市。

圖1-2 獅子山颱風路徑圖
(圖片來源：日本氣象廳)

獅子山颱風為8月第4個侵襲東北地區、北海道地區之颱風，在8月17日至8月23日，璨樹、圓規、蒲公英等3個颱風更於1週內相繼登陸北海道。一年內有3個颱風登陸北海道，為日本氣象廳自1951年以來之紀錄。

在接連受颱風侵襲之情形下，東北地區、北海道地區儼然成為此次事件中受獅子山颱風影響最重之區域。8月29日至8月31日間，兩地累積雨量多達200毫米以上(圖1-3、圖1-4)，北海道最大累積雨量更達300毫米，為此次事件之最。總累積雨量最高達332毫米，發生於北海道；最大1小時雨量則達80毫米，發生於岩手縣。劇烈降雨導致河川氾濫、潰堤、積淹水、土石災害等，亦造成22人死亡。

圖1-3 岩手縣累積雨量圖
(資料來源：日本氣象廳盛岡地方氣象台)
圖1-4 北海道累積雨量圖
(資料來源：日本氣象廳札幌管區氣象台)

獅子山颱風登陸岩手縣，除對東北地區、北海道地區帶來劇烈降雨外，由於其路徑罕見、複雜，在日本東南方海面行進時，亦為日本多地帶來降雨，如表1-2、圖1-5所示。

表1-2 颱風期間累積雨量情形(8月28日0時~8月31日24時) (資料來源：日本氣象廳)註：日本的一級行政區分為「都」、「道」、「府」、「縣」，均屬同一層級
圖1-5 颱風事件期間累積雨量前十名所在地
(資料來源：日本氣象廳，臺大防災服務團製圖)

二、災情描述

根據日本內閣府(9月30日)、日本總務省消防廳(9月30日)、日本國土交通省(9月30日)及北海道開發局(9月29日)之資料：

  • 22人死亡(北海道2人、岩手縣20人)。
  • 5人失蹤。
  • 11人受傷(其中6人重傷)。
  • 最多曾有1,093人受困待援，9月18日已全數救出。
  • 共有393棟房屋全毀、3,375棟房屋部份毀損、1,621棟房屋淹水(圖2-1)。
  • 共176件土石流、落石等土石災害。
圖2-1 獅子山颱風淹水情形
(圖片來源：朝日新聞)
  • 北海道境内多處河川發生氾濫、溢堤，造成大規模淹水。其中空知川、札內川更發生潰堤(如圖2-2)。空知川潰堤造成南富良野町淹水，最大淹水面積約132公頃；札內川潰堤造成帶廣市淹水，最大淹水面積約50公頃。
圖2-2 空知川、札內川位置圖及潰堤情形
(資料來源：北海道開發局)

三、政府應變作為

  • 共4地方政府成立災害對策本部以因應「獅子山」可能帶來之災害。(北海道、岩手縣、宮城縣、三重縣，如圖3-1所示。其中，北海道對策本部於9月12縮編，並於10月5日撤除；岩手縣災害對策本部於9月27日改編為災害復原、復興推進本部，至10月14日尚未撤除)
  • 共3地方政府發布避難勸告或指示，包含169,280戶家庭，共378,628人。(北海道、青森縣、岩手縣，如圖3-2所示)
(1) 共4地方政府成立災害對策本部以因應「獅子山」可能帶來之災害。(北海道、岩手縣、宮城縣、三重縣，如圖3-1所示。其中，北海道對策本部於9月12縮編，並於10月5日撤除；岩手縣災害對策本部於9月27日改編為災害復原、復興推進本部，至10月14日尚未撤除)
(2) 共3地方政府發布避難勸告或指示，包含169,280戶家庭，共378,628人。(北海道、青森縣、岩手縣，如圖3-2所示)
圖3-2 避難勸告、指示發布狀況
(資料來源：日本內閣府，
臺大防災服務團製圖)
  • 日本國土交通省計派出17台抽水車，排除積淹水災情。另，由於自8月中開始，北海道即接連受颱風、豪雨影響，故北海道當局自8月20日起即起動共38座抽水站排除淹水，總運作時間約1,300小時。
  • 空知川、札內川發生潰堤後，當日即進行緊急修復工作，並堆疊沙包，避免淹水災情擴大。空知川於9月6日完成緊急修復；札內川於9月7日完成緊急修復。
    圖3-2為潰堤淹水範圍變化歷程：
    • 空知川於8月31日上午4時40分潰堤，推估淹水範圍約132公頃；當日下午15時，淹水範圍約34公頃；9月1日13時30分，淹水範圍約4公頃(如圖3-2左)。
    • 札內川於8月31日上午5時20分潰堤，推估淹水範圍約50公頃；9月1日12時，淹水範圍約5公頃(如圖3-2右)。
圖3-2 空知川(左)、札內川(右)潰堤淹水範圍變化歷程
(資料來源：日本國土地理院、北海道開發局，臺大防災服務團加工繪製)

四、致災原因研判

  • 破紀錄之降雨：

自8月中起，日本接連受颱風、豪雨侵襲，璨樹、圓規、蒲公英等3個颱風更是在8月17日至8月23日之1週間連續登陸北海道。因此在獅子山颱風侵襲之前，北海道已累積相當可觀的雨量，並造成河川水位高漲、氾濫、淹水等災情。

根據北海道開發局之資料，北海道共有225個自動氣象觀測站，其中共有89個觀測站打破8月總雨量之紀錄，北海道東部地區之8月總雨量約為過去平均值之2~4倍。

圖4-1為日本氣象廳繪製之月雨量距平圖，由圖中可看出幾乎北海道全域8月總雨量皆大於過去之平均值，其中北海道東部地區多為颱風之迎風面，8月雨量更是遠高於平均值。

圖4-1 2016年8月總雨量距平圖
(資料來源：日本氣象廳)
  • 潰堤原因：漂流木堆積於河道中，導致受力方向改變

日本放送協會(NHK)9月1日報導(圖4-2)，專家學者至北海道空知川潰堤現場進行調查，認為除破紀錄之劇烈降雨遠超過堤防負荷能力外，亦有可能因大量漂流木受橋樑限制堆積於河道中，使河水流向改變，施加於堤防的力超過負荷，進而導致潰堤。

圖4-3 NHK網路網路新聞擷圖(專家學者至潰堤現場調查)
(圖片來源：NHK)

五、檢討及借鏡

臺灣及日本同屬西北太平洋地區面對颱風侵襲之熱區，故因應颱風來襲之防災作業均累積相當之經驗，多能將災情減至最低。

然此次事件，在獅子山颱風影響日本東北地區、北海道地區之前，璨樹、圓規、蒲公英等3個颱風已於一週內接連登陸北海道地區，實屬罕見。4個颱風於兩週內帶來劇烈降雨，於北海道地區累積破紀錄之巨量降雨，造成北海道地區嚴重之災情，甚至發生潰堤事件。

臺灣與日本同樣屬於海島國家，且地形更加崎嶇特殊，故颱風、季風及午後對流等天氣系統易生成雷雨胞而造成劇烈降雨。本次獅子山颱風侵日事件中觀測到北海道許多地區皆發生破紀錄之累積降雨，據此，臺灣落實流域綜合治理已迫在眉睫，對於坡地排水、非都市計畫區排水與都市計畫區雨水下水道銜接界面等問題，應有對策以提升耐災能力。

另外，此次事件中亦發生潰堤、氾濫、溢堤等情形，故整治水庫、河道、蓄洪池，及加強相關應變人員之訓練，於災害應變期間有效增加蓄洪空間、降低外水造成之威脅，亦為未來可思考之方向。

參考文獻

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