[國際] 2015日本鬼怒川潰堤
基本資訊
侵襲期間：104年09月09日至104年09月11日 (本事件均以日本時間UTC+9敘述)
颱風強度：輕度颱風「艾陶」、中度颱風「奇羅」
颱風路徑：—
七級風暴風半徑：—
總累積雨量：647.5毫米
主要災區：日本茨城縣
關鍵字：日本、潰堤、50年週期水災
事件陳述
2015年9月上旬輕度颱風「艾陶」與中度颱風「奇羅」先後侵襲日本，造成多地降下大雨。其中，關東地區、東北地區雨勢多集中於當地時間9月9日至9月11日間。主要降雨區總累積雨量約為500毫米至600毫米，位於鬼怒川上游之今市觀測站總累積雨量更達647.5毫米，終而致使鬼怒川於9月10日12時50分左右發生溢堤及潰堤之事件，造成茨城縣常總市大範圍淹水。根據日本國土地理院之推算，當日18時之淹水面積達21平方公里。
氣象動態
艾陶颱風
| 時間 | 事件 |
|---|---|
| 104/09/02 | 一個低壓區在北馬利亞納群島西北方的低壓槽內生成 |
| 104/09/05, 20:00 | 日本氣象廳將其升格為熱帶性低氣壓 |
| 104/09/06, 15:00 | 日本氣象廳對其發出烈風警報。同時，聯合颱風警報中心對其發出熱帶氣旋形成警報 |
| 104/09/07, 02:00 | 日本氣象廳將其升格為熱帶風暴，並命名為艾陶 |
| 104/09/08, 17:00 | 日本氣象廳將其升格為強烈熱帶風暴 |
| 104/09/09, 08:00 | 日本氣象廳將其降格為熱帶風暴 |
| 104/09/09, 20:00 | 日本氣象廳認為艾陶已轉化為溫帶氣旋 |
奇羅颱風
| 時間 | 事件 |
|---|---|
| 104/09/04, 02:00 | 聯合颱風警報中心將其強度上調至薩費依-辛普森颶風等級之下的二級颱風級別 |
| 104/09/07, 02:00 | 聯合颱風警報中心再次將其強度上調至薩費依-辛普森颶風等級之下的二級颱風級別 |
| 104/09/09, 20:00 | 日本氣象廳將其降格為強烈熱帶風暴 |
| 104/09/10, 02:00 | 聯合颱風警報中心將其降格為熱帶風暴 |
| 104/09/11, 08:00 | 聯合颱風警報中心對其發出最後的警報 |
| 104/09/11, 20:00 | 日本氣象廳認為奇羅已轉化為溫帶氣旋 |
水情分析
9月7日至11日，日本東岸接連受到艾陶溫帶氣旋與奇羅颱風影響，帶來大量降雨。如下總累積雨量圖所示，東日本太平洋迎風面總累積雨量普遍超過200毫米，更有多處累積雨量逾500毫米。日本氣象廳表示，部份地區（如櫔木縣日光市）於事件期間之累積雨量已超過9月平均值之2倍。
災情處置
根據日本水管理．國土保全局及日本國土地理院之資料，茨城縣常總市於此次事件當中曾淹水的面積約40平方公里，同時間最大淹水面積約31平方公里（9月11日13時）。根據日本內閣府、日本國土交通省及日本消防廳之資料（截至10月14日09時15分），總計造成8人死亡、79人受傷（其中8人重傷）、76棟房屋全毀，另有4,463棟房屋受到不同程度的損壞以及12,686棟房屋曾發生積淹水情形。
針對此次水災，日本消防廳自9月8日即成立災害對策室以強化情報、資訊之聯絡；9月10日成立災害對策本部，並派遣緊急消防援助隊前往現地救災，同日，日本國土交通省亦成立非常災害對策本部。而地方政府共5縣成立災害對策本部：愛知縣、三重縣、櫔木縣、茨城縣、宮城縣（依成立時間排列），如下圖粉紅色區塊所示。針對災害潛勢地區共對1都、19縣發布避難勸告或避難指示，其中包含1,488,363戶家庭，共3,395,870人，發布情形如下圖橘色區塊所示。
針對洪災環境復原，日本水管理‧國土保全局自9月10日22時起即派出抽水車前往現場進行抽水。最大曾同時派出51台抽水車進行作業。截至9月16日10時20分止，淹水範圍僅剩2平方公里左右。排水作業進行至9月19日，住宅用地及公共設施等大致上已無積淹水情形，共花9日解決淹水問題。
為了緩解洪災造成的傷害，日本國土交通省於事件期間利用操作鬼怒川上游4座水壩以蓄留洪水，減少下游洪峰流量，蓄洪量約達1億立方公尺。利用水理模式重新模擬水庫未操作情況下之淹水情況，可計算出此次操作降低潰堤地點附近淹水水位約30公分；減少五成洪災水量（由6,200萬立方公尺減為3,400萬立方公尺），並減少2成洪災面積（由50平方公里減為40平方公里）。
重要經驗
針對滯洪問題，此次日本面對長時間降雨以透過水庫先蓄積上游集水區逕流，緩衝洪水造成的災害。然而台灣河川地形坡陡流急，水庫上游集水區不大，水庫緩衝洪水效益不大，可在平原區都市上游設置蓄洪池減緩洪災對人口密集處的影響。針對災害潛勢地區撤離命令，需加強對災害程度的判斷能力，避免有遺漏部分危險地區導致不必要的傷亡損失。
輿情
人為開發導致天然堤防防洪能力下降 （新聞畫面存檔）
此次洪災在鬼怒川左岸25.35公里處發生溢堤狀況。該區域原為由丘陵、土壤形成的自然堤防，為了設置太陽能板，砍伐堤防上的樹木、挖掘土壤，使堤防減少約150公尺長、2公尺高之體積，民眾認為這項工程是溢堤肇因之一。
地方政府撤離標準判斷失誤（新聞畫面存檔）
常總市市長面對媒體訪問時表示，常總市政府在9月10日上午10時30分，即對中三坂上及中三坂下等2自治區發出避難指示，然而卻未對最靠近潰堤地點的上三坂等6個自治區發出避難指示。直到潰堤約20分鐘後，下午13時08分才對鬼怒川左岸全體發出避難指示，因此受到民眾指責。
衛星雲圖
